近日，江苏省无锡市惠山区纪委监委召开警示教育会，对该区某信息物流园区管理办公室副主任孙某违纪违法案进行通报剖析，指出监管人员与企业主内外串通造假、敷衍安全检查反映出的监管制度漏洞。

此前，惠山区纪委监委收到举报，反映孙某对符合安全生产要求的多家企业下发关停整改通知书，并以此为要挟，索取好处。该区纪委监委随即对相关问题线索展开核查。过深入企业走访，工作人员了解到，收到关停整改通知书的企业大多是因为安全生产台账不合格。

“这是向通过检查的企业要来的台账，好几处都用了同一张照片。而我们的内容完整、数据详实，孙主任却不给过。”见到走访人员，某企业主拿出一沓台账。这会议记录只改了时间，内容都没换。”在所谓的“合格”台账里，工作人员看出了端倪。调查组立即调阅园区所有企业的安全台账，发现超过80%的台账用了同一个模板，个别数据甚至一模一样。

安全台账理应反映企业生产的真实情况，每家企业状况不一，台账内容怎会几近雷同？调查组决定向园区企业主了解具体情况。“这都是园区办帮我们做的，我们也是图省事，交钱代做了。”“不找办公室做，就通不过上级检查，不如花钱买平安。”通过耐心细致的思想工作，不少企业主将实情和盘托出。

“这些台账，是不是你们办公室统一做的？”掌握初步证据后，调查组工作人员直接找到了孙某。台账都是第三方做的，我们只负责检查。”“那台账费都打给第三方了？”在工作人员持续追问下，孙某开始支支吾吾、顾左右而言他。

工作人员随即调阅了孙某及办公室人员的银行流水，发现共有100多家企业每年定时打款给某账户，年底时，该账户的钱款全部到了孙某和办公室其他人的账户里。铁证面前，孙某只得交代了其团伙依靠代做台账、索取相关企业贿赂款195万余元的事实。最终，孙某受到开除党籍处分，其涉嫌受贿犯罪问题移送检察机关审查起诉，相关涉案款项一并移交。

针对案件暴露的问题，惠山区纪委监委通过制发纪检监察建议书、会同职能部门协商座谈，推动其修订完善村级安全生产工作职责、制度，并以查办此案为契机，开展安全生产领域突出问题专项整治。截至目前，已有多人主动投案，相关情况正在进一步调查中。

中央纪委国家监委宣传部、中央广播电视总台联合制作的专题片《正风反腐就在身边》播出第一集《政治监督》，讲述了江苏盐城响水化工园区爆炸事故的调查经过，以及追责问责的过程细节。

2019年3月21日14时48分许，剧烈的爆炸忽然从天嘉宜化工有限公司仓库爆发，源点瞬间炸出了一个直径约120米的大坑，直径300米范围内的地面建筑几乎都被摧毁，方圆5公里内的许多建筑在爆炸波冲击下不同程度受损。事故造成直接经济损失达19.86亿元，而更无法弥补的是人民生命财产安全的损失。78人死亡，76人重伤，640人住院治疗，22046户房屋受损，不少家庭安宁的生活，在这一瞬间被炸得粉碎。

中央纪委国家监委第一时间成立事故责任追究审查调查组赶赴响水，与国务院事故调查组密切沟通对接，在国务院调查组认定的事故原因基础上开展审查调查工作，一一查清了事故背后的政治责任、工作责任、纪律责任、法律责任，两名中管干部和江苏省46名省管及以下干部被严肃问责，另有15名党员干部和公职人员因玩忽职守罪、受贿罪被判刑。

这种黄色粉末就是爆炸的元凶，它是天嘉宜公司在生产过程中产生的硝化废料，是应当及时处置的危险废物，一旦失水干燥就非常易燃易爆。天嘉宜公司明知其危险性，却为了节省每月100万元的处理费用，长达七年里陆续将大量硝化废料违法储存。爆炸的仓库里大量硝化废料长期堆积，自分解产生的热量无法散出，温度逐渐爬升，最终导致自燃。监控视频记录下事发一刻：硝化废料所在的仓库先是冒出大量白烟，继而局部起火，迅速蔓延开来，发生爆炸。

张越（中央纪委国家监委第十一监督检查室副主任）：七年之久，我们相关的监管部门，应该说是多次地到企业去检查，严重地存在着形式主义、官僚主义，检查很多，没有成效。在接受调查时，起初各部门纷纷推卸责任，都说与自己无关。响水县应急管理局甚至还事先组织排练，预想调查组会问哪些问题，在纸上列出统一口径要求本局人员都照此回答。这些准备到真正面对调查时漏洞百出，反而暴露出对抗组织调查的意图。

之所以要推卸责任，正是因为明知自己负有责任。硝化废料既是危险化学品，又是固体废物，应急管理部门和生态环境部门负有最直接的监管责任。两家的多名执法人员后来承认，到企业检查时都看到过这些硝化废料，但却都没有重视。

天嘉宜公司蓄意隐瞒实情，生态环境部门来检查时，把硝化废料说成是要回收利用的原料，应急管理部门来检查时，又反过来说这是固体废物。两家部门也就对企业说法照单全收，本来都能管、都该管，实际却变成了都不管。当企业膨胀的逐利心，遇上执法者萎缩的责任心，风险在暗处悄然累积。而腐败和作风问题也掺杂其中，让风险进一步增长。专题片中提到：爆炸事故发生在当天2点多，响水化工园区安监局的安全记录上却记录到了下午6点多，显示安全情况没有问题。

为节省处理费用，七年违法储存易爆废料

专题片中，天嘉宜公司总经理张勤岳出镜忏悔：“我对不起死者，我为死者哀悼，为死者的家属，为受伤的人表示歉意。”

张勤岳2017年就曾经因偷埋废料，被判处有期徒刑一年零六个月，缓期两年执行。缓刑期间他仍然实际控制天嘉宜公司，该公司也因各种违法问题屡受处罚。对这样一家有诸多不良记录的企业，本应重点防范风险，但事实上监管却流于形式。

在国务院调查组认定的事故原因基础上，中央纪委国家监委事故责任追究审查调查组一一查清了事故背后的政治责任、工作责任、纪律责任、法律责任，两名中管干部和江苏省46名省管及以下干部被严肃问责，另有15名党员干部和公职人员因玩忽职守罪、受贿罪被判刑。

被判刑的15名公职人员，都被发现收受过化工企业的现金、购物卡、礼品。时任响水县环境保护局局长温劲松，就曾收受天嘉宜公司总经理张勤岳的10万元现金贿赂。

调查组调取了大量各部门会议记录、工作记录、执法记录，详细查阅，发现了不少失职渎职的客观证据，2018年，响水县新设立了一个响水化工园区安监局，就在园区内办公，意在落实日常监管，但从这个局的安全记录本里看出，一些工作人员极度不负责任，根本不到企业实地检查，就坐在办公室里凭空填写。当天下午2点多钟天嘉宜公司爆炸了，但是安全记录已经记到当天的下午6点多钟，还是写的没有问题。“怎么可能呢？对不对？那就说明你造假了。”江苏省纪委监委工作人员表示。

响水县应急管理局安全生产执法二分局直接负责对响水化工园区的监管，时任局长刘阳却多次指使下属，瞒报专家在检查中发现的部分安全隐患。

个别人为了利益，甚至主动帮企业隐瞒问题。

时任响水县环境监察局办事员圣宝亮从2011年起就具体负责天嘉宜公司环境监察工作，为了承接工程捞取好处，他主动建议企业违法铺设暗管，从中收取好处费和封口费30多万元。2016年，天嘉宜公司偷偷填埋硝化废料，被群众举报。圣宝亮不仅没去现场查看，也没对企业立案处罚，而是私下和企业通气，让他们自己赶紧挖出来就算了结。

爆炸前一年已在研究取消响水化工园区

2018年1月，原国家安监总局组织专家专程到天嘉宜公司进行安全检查，发现十多条安全隐患，要求江苏省督促全面整改并进行处罚。原江苏省安监局发文要求予以停产整改，但原响水县安监局弄虚作假，根本没有让天嘉宜公司停产，而是伪造了一整套执法文书，向上级报告已停产整改完毕。

随着调查的深入，揭示出除了具体的渎职和腐败问题，还有更深层次的政绩观、发展观问题。响水化工园区建于2002年，当时大多是引进其它地区淘汰的企业，规模小，层次低、安全隐患突出，十多年过去了，已经显然不适应新时代的要求。但各级党委政府落实新发展理念明显不到位，既没有下决心让它关停退出，也没有及时采取有效措施整改提升。

樊金龙（江苏省委常委 常务副省长）：出了这么大的事，所以确实我们反思，就在落实新发展理念上是不落实的后果。

冯京友（中央纪委国家监委机关工作人员）：响水化工园区，实际上它从成立之初一直到最后发生事故，中间也不管是国家层面的，省里面层面都多次点出了它存在的一些问题，包括它一些行业布局，如果说是它落实总书记的新发展理念，早就整改，我想也有可能不会发生这起事故。

2018年，盐城市研究决定要取消响水化工园区，甚至已经和省财政厅协调落实了补偿资金，但响水县一直拖而不办，直到拖出了大事故。

张善荣（时任响水县副县长）：中央三番五次提出来要高质量发展，我们江苏也是很早就提这个事情了，完全可以早早叫它出局。如果早早出局了，它也不至于出这个问题，没有下这个决心。

看似突如其来的事故，其实回头追溯，悲剧一步步铸成的轨迹清晰可见。当改写剧情的机会一再被错失，2019年3月21日，这颗早就埋下的定时炸弹，终于引爆了。

镜头前，时任响水县副县长张善荣回忆起爆炸后的情景。张善荣（时任响水县副县长）：我那个负罪感，我一直是很重的，我当时看到的是儿子炸死了，父母来了，父母五六十岁了，就一个小孩，我就看到那种撕心裂肺的感觉，还有就是丈夫炸死了，三十多岁，老婆就趴在身边痛哭，一直在头脑里，一幕一幕地想这个，我说哪一个环节我们认真一下子，或者我们每个部门哪一家站起来，履行一下责任，就是盯住了，认真、讲规则，那这个事情，都不至于出这个事情。

针对中央纪委国家监委的纪检监察建议，江苏省委省政府提出把化工行业的专项整治和产业转型统筹推进。对新建化工园区以及化工园区外新建化工企业一律不予批准；沿长江干支流两侧1公里范围内、且在园区外的化工生产企业，原则上2020年底前全部退出或搬迁，并严禁新建、扩建化工园区和化工项目。江苏省53家化工园区，通过整治提升要有60%逐步退出。

年度热词，常常敏感地反映了社会思潮和文化的变化。近日，《咬文嚼字》评选出年度十大流行语，“内卷”一词名列其中。

所谓“内卷”，译自英语“involution”，用来描述“简单的自我重复”“没有发展的增长”“非理性的内部竞争”等，引起社会各界关注。

人们对“内卷”的警惕与反感、讨论与反思，正是在中国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的大背景之下，体现了个体、组织在时代机遇中追求质的成长、希冀有所作为的强烈意愿。

在似乎“万物皆可卷”的讨论中，安全生产中的“内卷”现象尤应引起警惕。

比如，重“痕”轻“绩”的检查考核。

一些地方和企业习惯于把留痕视为安全工作本身、将安全汇报材料当作工作成果，“做得好不如说得好”，于是在遣词造句上用心多、在干实事上用劲少；有的地方和企业凡安全考核、安全验收、安全督查必看台账，各条线都要求报安全数据、报指标，安全月成了“表哥”“表姐”，“不在田间地头忙工作，却在加班加点填表格做台账”的现象并不少见；有的地方和企业安全检查评比、安全考核达标活动过多过滥，导致基层应接不暇，有的还要费心制作精美的安全画册手册展板，检查过后便弃之一边。

这种重“痕”轻“绩”使得一些地方的工作陷入事务主义、文牍主义的怪圈，整天忙忙然却忙而无功、忙而无效，越忙越迷茫。

比如，不切实际的创新推广。有的地方应急为了创新而创新，拍脑袋出点子，不够条件硬是推广，给基层企业定下不切实际的指标，结果不了了之；还有的创新换汤不换药、新瓶装老酒，不注重解决实际问题，只满足于引起上级领导注意，热衷于在概念上做文章、搞包装、玩文字游戏。

比如，化简为繁的层层设限。有的地方在对待安全工作事务审批中设置不必要的层层关卡，看似为了规范工作，实则为了彰显权威、推卸责任。

有的将安全简单问题复杂化，能口头说清的非要写成文件，芝麻小的事都要上会，议而不决、拖拖拉拉；有的不愿负责，把问题和矛盾都推给上级，层层请示；还有的对待企业群众办事索要各类证明，让办事者跑断腿、磨破嘴。

这种动辄“再研究研究”“再请示请示”的久拖不决，既降低了工作效率，也消解掉责任，寒了人民群众的心。

比如，逐级加码的推动工作。有的地方贯彻上级要求不是从有效落实出发，而是习惯性、想当然地增负加码。比如开展某项活动，如果省里要求的是“六个一”，市里就变成“十个一”，区县自选动作又加码到十多个，似乎数字越多工作越有力；有的地方上级部门可能只要一个数字，为显示重视，一些干部向下布置任务时层层加码，不仅多要数据，还逐级增加了总结、调研、剖析、台账等——“本来只要一根线，最后织出了一件衣”，给基层增加了许多不必要的工作量和负担。

此外，刷票拉票的评比推选、精心编排的经典调研、装模作样的集体加班、翻来覆去的文稿推演等，都可算得上是公权力运行中的“内卷”现象。

仔细体味，安全生产领域中的“内卷”现象弥漫着一股熟悉的味道，究其实质就是形式主义和官僚主义在作祟。

而安全生产领域的公权力运行一旦出现“内卷”现象，危害更大。因为公权力姓公，是为维护和增进公益而设置的，其运用事关公共政策的制定、社会资源的分配等重大问题，影响的是国家前进的步伐、经济社会的发展、人民群众的利益。

如果任由那些“简单问题复杂化”“没有意义的精益求精”“被动应付工作”等“内卷”现象扩散开来，不仅不利于党的路线方针政策和党中央重大决策部署的及时有效贯彻落实，损害党和政府的形象，又挫伤基层干部干事创业的积极性，让想干事能干事的人干不了事，让许多急需解决的问题搁置。尤其是在蓝图绘就新方向、阔步新征程的当下，我们更不能让“内卷”裹挟、拖慢我们干事创业、前进发展的脚步。

安全生产领域十大典型内卷

1、以口号替代重视

口号喊得震天响，重视安全在口头。仅限于喊号子、做样子，只听楼梯响、不见人下来。

2、以标语替代宣贯

宣传标语、横幅的张贴、乱拉、散滥和满天飞，相互抄袭、内容雷同，雷声大雨点小。

3、规章制度写在纸上，挂在墙上

规章制度操作规程和执行两张皮，以经验替代规章制度，凭经验干活，经验主义盛行。口头重要，落实上不要。

4、以签字替代培训，为了培训而培训

学习培训开小差，身在曹营心在汉，签个字就不见人影，或者就是找人代签字。培训工作思路不清，为了培训而培训，培训内容空洞乏味，培训方式死板僵化，根本不关心培训效果，安全培训流于形式。

5、以文件落实文件，文风虚浮

不对文件进行消化，直接转发，机械照搬照抄文件，以文件落实上级文件要求，为了对上级要求留痕，或敷衍了事，或疲于应付。文风存在空挡油门、蒙纸涂币的现象。

6、落实时，衰减执行、选择执行，或以会议替代落实

不针对企业实际，制定落实的分解措施，导致一些工作落实效果衰减，没有达到应该达到的效果。或是在落实时，觉得对本企业联系紧密的，上级重视的工作，执行力度上就重视一些，感觉联系不那么紧密的，就仅仅停留在开开会的层面。上面开了个什么样的会，下面就要对应开个什么样的会，结果为了开会而开会，会来会去，层层开会，会议泛滥成灾。会议精神仅仅停留在听个汇报上，问题还是那个问题，隐患还是那个隐患。

7、以汇报替代检查

不在现场问题、隐患整改上下功夫，而是把力气用在了向政府相关部门汇报会场布置和材料撰写上。会场布置高大上，汇报材料印刷精美报喜不报忧，用虚虚实实的数据堆砌安全成绩，用事例渲染安全效果，把芝麻夸成西瓜，虚化、淡化甚至回避问题和隐患。

8、以台账替代现场

名目繁多的台账资料已经成为了安全检查考评的标配。把时间、精力用在了收集、整理台帐上，追求漂亮而无实质内容。或掩耳盗铃，虚报和夸大，虚假台账层出不穷。现场安全管理不细不实，对现场存在的问题见惯不惊、抓大放小、避重就轻。

9、安全监督走马观花、神仙过路，或光查不督

好人主义，功利主义盛行。安全监督走马观花，蜻蜓点水，浮在面上。或惩处的力度宽软软，或光查不督，导致问题隐患查了一大堆，整改落实却不了了之，隐患问题查而不治，老生常谈，司空见惯。

10、官本位思想严重，或工作推进上流程反复、推诿扯皮

官本位思想严重。或在上下级之间，部门与部门之间，有时涉及做决策，害怕担责任，从而出现推诿扯皮的现象。有的工作服务不到位，对下级工作指导不够，导致一些流程反复流转，拉长了决策周期。

安全生产重在落实，这是确保安全生产的基本要求。

企业安全生产工作中的形式主义官僚主义日积月累，严重且泛滥，导致安全管理重痕迹而轻实效、安全工作重表面而轻执行，重制作台账不重现场管理，干部、员工逐步形成不主动、不敢管、不想管、不真管，不敢担当、不想担当，不想干、不逗硬的恶性循环，没有压力不落实、不挨扳子不落实，直接导致安全工作跑偏、落空，安全责任悬空，落地打滑，最终事故必将发生。

企业安全生产工作中的形式主义官僚主义日积月累，严重且泛滥，以上率下缺位，领导干部自身没有对形式主义官僚主义引起高度重视，没有严格从自身要求，没有一级带着一级干、一级做给一级看，没有找准问题、实行“靶向治疗”，没有提神醒脑、彻底“铲除病灶”；而普通员工则以下效上，不把压力放在心上、把责任抗住肩上、把工作落实行动上。

盘点“内卷”导致安全管理人员的十大痛点

内卷一：安全管理人员疲于应付应对

1、企业生产作业场所多、安全风险高、安全人员配备不足、安全管理责任不清晰，安全管理人员疲于应付；

2、企业各级安全检查频繁，安全管理人员疲于应对；

3、各种体系泛滥，安全资料层出不穷，安全管理人员大部分时间扮演着文秘的角色。

综上，对于那些认认真真做事的安全人来说是一种致命的“打击”。长此以往，踏实做事的安全人也开始人浮于事，随之而来的是“假”“大”“空”的泛滥。

内卷二：安全管理人员没有实权

早前企业安全人员都被认为是闲散人员，惯例是把一些老弱病残之人放置在管理安全的位置上，这给人产生安全人员闲散印象的根本原因；

这些人管起事来没有力度，说话没有份量，本身还要看领导眼色行事，要让他在关键的时候站出来为安全把关也确实是为难了他们。

综上，一个单位一把手必需亲自抓安全，把安全队伍真正提升起来，才是根本之一。

内卷三：安全管理仅挂在嘴边

有的人搞安全管理十分“有经验”，别人花十分的努力去做的事情，他只要几分钟就可以“做到”，这样的人往往是不做实事的，就凭着“三寸不烂之舌”就可以在领导面前或会上，把自己表现的完美无缺。

这样的人往往对安全管理的危害最大，他们不仅是起到掩盖事实的作用，还给那些认真做事的人以心灵上打击，让本来就难于做好的事情更加难以去做，如果听取汇报的领导也只是流于形式走马观花，那就危险了。

综上，领导干部到下面去检查工作一定要深入实际，采取“四不两直”的方式很可取。

内卷四：安全管理人员自身素养不足

打铁必需自身硬，别人才能对你心服口服、说话才有份量、措施才能落实、管理才能到位。

内卷五：企业安全管理无有效良方

安全管理是一门综合性的学问，你必需对各个门类都有所了解，而且还有自己的一技之长，必需是某门类的行家里手，这样说起话来才不至于是空话，办起事来才不会落空，所采取的措施才能有效可靠；

另外，既是管理那就一定和人有关，和人有关的就得与人打交道，与人打交道是要有方式方法的，安全管理有很大的成分是人的管理，管理不同的人就得有不同的方式方法。

内卷六：企业从业人员安全素质普遍不高

很多企业的一线员工多数来自农村，昨天还在地里忙农活今天说不定就到厂里来当工人了，从农民到工人这中间是有一个转变的过程的，他们中的很大一部分对工厂里的规章和制度是不了解的，对国家法律也知之甚少，工作的需要不允许他们受到更多的教育和培训，所以在遇到事情的时候不知道该如何处理，感到很无助、很无奈。

如何提高他们的素质就要有一个教育培训的过程，但由于人员流动性大的原因多数单位不去认真的去做教育和培训这件事，这也就造成了个体素质提高的缓慢进程，这也是一个全民安全教育的一大问题。

内卷七：个别员工有恃无恐

我是流氓我怕谁”，这虽然是极少部分，但是影响大，“遇到这样的人要有一定的方式方法，既不能硬碰也不能服软，要敢于管理、勇于管理、善于管理，遇到问题绕道走视而不见是大忌。

不光要让他们从思想上认识到安全的重要性，还得采用一定的方法让他们遵守各项规章制度是有一定的难度的。国有国法，厂有厂纪，总得要服从管理。

内卷八：安全管理没有良好的心态

既不能编造现实，也不能低人一等，在企业就应该在其位谋其政。安全管理不能用来以权谋私，要是把个人的私利放在了第一位那就做不好安全管理工作，也不能打击报复，不能因为别人违章了就借机报复别人；

管理工作不能让人对你心服口服那么管理工作也仅仅是浮在面子上的事情。

内卷九：职能部门与安全管理认知不足

企业生产部门、设备部门等相关职能部门未深刻认识“一岗双责”的理念，认为安全检查、隐患整改、安全培训、违章纠正等就应该是安全部门、安全人员的事，甚至对负责范围内的安全工作不闻不问、避而远之。

内卷十：公司领导重视安全流于表面

很多公司的领导表面重视安全，但对安全生产投入遮遮掩掩，对安全队伍培养和更新不闻不问，对安全工作部署走马观花，对安全会议形式大于内容，对安全文件学习蜻蜓点水，对安全承诺践行不全面，对安全违章处罚仁慈不决断，对安全工作落实用会议落实会议，甚至造成安全事故后仍然有恃无恐，不见棺材不落泪。